7月31日，国家发展改革委举行新闻发布会，介绍了下半年经济工作的重点方向。
国家发展改革委国民经济综合司副司长周宏伟表示，国家发展改革委正在会同有关部门抓紧研究制定扩大内需战略实施方案（2026—2030年），将以更大力度、更实举措有效扩大国内需求。深入实施就业优先战略，持续开展大规模职业技能提升培训，多渠道促进居民增收。统筹抓好“两重”建设，抓住三季度施工旺季，加快8000亿元新型政策性金融工具资金投放使用，加快专项债发行使用。
着力打造新兴支柱产业，是下半年加快推动新旧动能转换的重要抓手。国家发展改革委政策研究室主任、新闻发言人蒋毅回应21世纪经济报道记者提问时表示，将有针对性地支持关键核心技术攻关，组织实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，引导社会资金投早、投小、投长期、投硬科技，以此来推动实现新兴支柱产业万亿级规模化发展。
更大力度扩大内需
上半年我国经济同比增长4.7%，符合全年预期增长目标（4.5%—5%）。不过，二季度经济有所走弱，尤其是消费和投资数据表现偏弱。
7月30日，中央政治局召开会议部署下半年经济工作，明确指出要有效扩大国内需求，适应不同群体消费需求扩大优质供给，挖掘服务消费潜力。扎实推进“六张网”规划建设。
周宏伟表示，要全面辩证看待内需发展形势。上半年内需指标运行承压，但有两个突出的亮点，即新兴领域投资增势较好、服务消费新场景加快涌现。随着我国经济增长和人民生活水平的提高，商品消费将不断提质升级，服务消费也有较大增长潜力；适应新一代科技革命和产业变革需要，新型基础设施投资、产业投资等空间广阔。
周宏伟表示，下一步将以更大力度、更实举措有效扩大国内需求。一方面，坚持惠民生和促消费紧密结合，大力提振消费。深入实施就业优先战略，持续开展大规模职业技能提升培训，多渠道促进居民增收。适应不同群体消费需求扩大优质供给，完善生活服务消费供给。增加人工智能手机和电脑、智能穿戴、智能机器人等新一代智能终端产品有效供给，拓展智能体服务。
另一方面，坚持投资于物和投资于人紧密结合，激发投资内生动力。统筹抓好“两重”建设，抓住三季度施工旺季，加快8000亿元新型政策性金融工具资金投放使用，加快专项债发行使用。提高民生类项目政府投资比重，带动需求回升。推动“十五五”规划纲要提出的109项重大工程落地实施，做好项目谋划储备和要素保障。扎实推进“六张网”规划建设。完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。充分发挥财政金融协同促内需专项资金作用，支持扩大民间投资。
国盛证券首席经济学家熊园对21世纪经济报道记者表示，稳定的就业、增长的收入以及完善的社保制度，有助于提升居民消费能力和意愿。要推动实现经济合理增长、就业扩大、居民增收之间的良性互动。要打好居民增收“组合拳”，比如深化农村土地制度改革、盘活集体土地资源等，来增加农村居民财产性收入；推动实现金融资产增值、稳定房屋租金等，来促进城市居民财产性收入增长。要把握AI等新技术新业态发展机遇，积极匹配新产业需求，培育新职业新岗位，积极拓展就业空间。
稳投资也是下半年的重要工作，“六张网”是稳投资的重要抓手。“六张网”具体包括水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等。“十五五”期间的“六张网”投资规模相当可观。
蒋毅表示，“十五五”时期新型电网拟投资超5万亿元，通过电网架构、输电储能技术、供电服务等创新，更好地满足用电以及新能源消纳等需求，提升应对自然灾害和灾后快速恢复的能力。“十五五”时期地下管网拟投资约5万亿元，将加快补齐燃气、供排水、供热等短板，提升城市基础设施安全韧性和人民群众生活品质。“十五五”时期算力网建设将新增直接投资4万亿元，考虑到算力建设以企业投资为主，这将为民间投资创造巨大空间。
中信证券首席经济学家明明对21世纪经济报道记者表示，扎实推进“六张网”规划建设，不仅为扩大有效投资指明了方向，还能助力构建适配数字时代的现代化基础设施体系，为人工智能等新兴产业提供底层支撑，实现基础设施建设与产业升级的良性互动。今年，新型政策性金融工具、超长期特别国债、地方专项债等资金都将重点支持“六张网”的建设，支持算电协同等新基建项目，带动投资止跌回稳。
推动新兴产业万亿级规模化发展
2026年政府工作报告提出，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。上半年数据显示，新兴产业发展势头很好。比如，上半年，规模以上工业企业集成电路产量同比增长23.1%，集成电路出口额同比增长88.7%，集成电路产业发展势头迅猛。上半年，我国有38款创新药获批上市，其中国产创新药有31款，创新药对外技术授权总额约1000亿美元，生物医药产业创新步伐加快。
今年3月，国家发展改革委主任郑栅洁在新闻发布会上表示，我国将重点打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人六大新兴支柱产业。初步测算，2025年这六大产业相关产值接近6万亿元，到2030年有望达到10万亿元以上。
蒋毅表示，打造新兴支柱产业，必须各环节协同发力，才能推动实现万亿级的规模化发展。下一步，将遵循科技革命和产业变革规律，围绕战略价值大、技术含量高、成长速度快、跨界融合深的领域，按需组织产业创新工程，有针对性地支持关键核心技术攻关。将组织实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，加快推动更多科技成果转化为实实在在的生产力。将发挥国家创业投资引导基金的标杆作用，以局部带全局，引导社会资金投早、投小、投长期、投硬科技，大力发展创业投资、天使投资，强化优质耐心资本供给。将支持各地方结合本地实际，科学理性选择发展方向、制定发展规划、推出支持政策，坚持有序发展、防止无序竞争。
上半年，人工智能产业链表现突出，既带动集成电路、电脑零部件等出口的快速增长，也带动电子电路制造业、信息服务业等投资的高速增长。下半年，人工智能仍是政策支持的重点。
蒋毅表示，下一步，将统筹高质量发展和高水平安全，让人工智能这匹千里马既跑得快又跑得稳。一方面，要抓好创新、应用、生态三个关键环节，推动人工智能的高质量发展。比如，聚焦大模型基础理论、训练推理效率、多模态智能、智能体等前沿方向，加强基础研究和技术创新；推进“模芯云用”全链条协同创新、高效适配，大力培育智能原生企业、人工智能应用服务商，支持企业、高校、科研机构围绕产业需求开展联合创新等。另一方面，要把握好发展和安全的动态平衡、良性互动，推动人工智能的高水平安全发展。比如，加快人工智能法立法进程，积极应对人工智能对经济运行、就业分配等方面的影响和冲击等。
中国电子信息产业发展研究院工业经济研究所所长关兵对21世纪经济报道记者表示，下半年，预计新动能仍将保持较快的增长态势。我国发展新质生产力的方向不会改变，各类赛道均有布局，新动能陆续涌现的趋势不会改变。AI产品创新和产业化应用仍处于起步阶段，技术持续演进的趋势不会改变。AI终端产品持续满足人民美好生活需要、消费潜力持续释放的态势不会改变。
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